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索引號: 2021-01-13-00000001 發布機構:
生效日期: 2021-01-13 廢止日期:
文 號: 硯政辦發〔2021〕3號 所屬主題: 政策文件

硯山縣人民政府辦公室關于印發硯山縣處置森林草原火災應急預案的通知
硯政辦發〔2021〕3號

來源: 發布時間:2021-01-13 08:35:21 瀏覽次數: 【字體:

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,省州駐硯科局級以上單位:

《硯山縣處置森林草原火災應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                             硯山縣人民政府辦公室                    

                        2021年1月13日                       

   (此件公開發布)

硯山縣處置森林草原火災應急預案

目   錄

前言

1.總則

1.1  硯山縣概況

1.2  編制目的

1.3  編制依據

1.4  適用范圍

1.5  基本原則

1.6  預案啟動

1.7  災害分級

2.組織指揮體系

2.1  森林草原防滅火指揮機構

2.2  撲火指揮

2.3  縣森林草原防滅火指揮部

2.4  成員單位職責

3.預警、監測和信息報告

3.1  火險預測預報

3.2  林火監測

3.3  信息報告

4.應急響應

4.1  分級響應

4.2  響應措施

4.2.1  撲救火災

4.2.2  轉移安置

4.2.3  救治傷員

4.2.4  善后處置

4.2.5  保護重要目標

4.2.6  維護社會治安

4.2.7  發布信息

4.2.8  火場清理

4.2.9  應急結束

5.火災撲救

5.1  分級響應

5.1.1  Ⅰ級響應

5.1.2  Ⅱ級響應

5.1.3  Ⅲ級響應

5.1.4  Ⅳ級響應

5.2  撲火指揮

5.3  撲火原則

5.4  臨時機構的設置與職責

6.撲救力量的組成和調動

6.1  撲救力量的組成

6.2  社會力量的參與

6.3  應急通信

6.4  物資保障

6.5  撲火安全

6.6  新聞報道

7.后期處置

7.1  善后處置

7.2  火災調查、評估、總結

7.3  獎勵與責任追究

8.培訓、宣傳和演練

8.1  宣傳教育

8.2  培訓

8.3  演練

9.附則

9.1  災害分級標準

9.2  預案管理與更新

9.3  預案解釋

9.4  預案實施時間

前  言

火災是森林草原的大敵,在毀壞森林草原的各種因素中,以森林草原火災最為嚴重。森林草原火災是一種突發性強,危害性大,威脅國家和人民生命財產安全,撲救困難的災害,直接影響社會穩定和經濟的發展。抓好森林草原防滅火工作,是保障硯山社會穩定、經濟健康持續發展的根本要求。

多年以來,硯山縣森林草原防滅火工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,始終堅持“預防為主,積極消滅”的工作方針,依據《中華人民共和國森林法》和《云南省森林防火條例》的有關規定,狠抓縣、鄉防滅火組織機構和責任制的落實,認真制定落實森林草原火災應急預案,廣泛深入開展森林草原防滅火宣傳,積極籌措森林草原防滅火資金,不斷加強森林草原防滅火基礎設施,提高防御火災的能力,取得了連續32年無重、特大森林草原火災和無撲救人員傷亡的好成績。當前,集體林權制度改革不斷深入,國家、省級重點生態公益林保護等林業草原項目建設力度不斷加大,進入林草區生產和活動人員不斷增多,加之氣候十分異常,森林草原防滅火工作面臨著許多新情況、新問題,為此,需要修改完善森林草原火災應急預案,切實提高應急能力,為保護人民群眾生命財產和森林草原生態資源安全打下堅實基礎。

1.總則

硯山縣概況

硯山縣基本情況

硯山縣位于云南省東南部、文山壯族苗族自治州中西部。位于北緯23°19′—23°59′、東經103°35′—104°45′之間。東與廣南縣相連,南與西疇縣、文山市交界,北與丘北縣毗鄰,西與紅河哈尼族彝族自治州的開遠市、蒙自縣接壤。縣城駐江那鎮,從縣城東行311千米抵廣西羅村口,南行35千米抵州府文山,西行160千米抵開遠,北行326千米達省會昆明。縣境東西最大橫距107千米,南北最大縱距70千米,國土總面積3826.57平方千米。

歷史沿革

硯山歷史悠久。早在遠古時代,即有人類生息繁衍于這片土地。西漢時期,縣境東部屬牂牁郡句町、鐔封、進桑、宛溫縣;西部屬益州郡毋棳縣。蜀漢為主庲降都督府興古郡。隋屬南寧州總管府昆州。唐南詔時期屬通海都督府轄地。宋大理時期屬最寧鎮維摩部、教合三部、廣南西路和哈迷萬戶府。明分屬臨安府阿迷州教化長官司,廣南府和廣西府維摩州。清為開化府文山縣、廣西直隸丘北縣、廣南府寶寧縣、臨安府阿迷州轄地。清道光三年(1823),設江那縣丞。民國元年(1912年),設江那縣佐,隸屬文山縣。民國二十一年(1932年),江那縣佐及廣南縣的小維摩縣佐析出,合并成立硯山設治局。民國二十四年(1935年)7月1日設置硯山縣。1949年11月30日,全境解放。中華人民共和國成立后屬云南省文山專區。1958年4月1日后屬文山壯族苗族自治州。1958年10月,撤銷縣制,屬文山縣;1961年8月31日恢復縣制。

自然稟賦

地形。硯山縣地處滇東南巖溶高原中部,地勢西北高、東南低。境內最高海拔為阿舍彝族鄉魯都克村民委員會的馬吊陡坡2263米,最低海拔為八嘎鄉河流入西疇縣的交界處1080米,縣城海拔1540米。

地貌。硯山縣地貌類型錯綜復雜,有山地、丘陵、盆地等,其面積分別為山地2134平方千米,丘陵、盆地1692.57平方千米,3000畝以上的壩子有35個,其中,平遠壩子27.5萬畝,是云南省八大壩子之一。2007年,硯山縣被列為全國100個石漠化治理試點縣之一。

氣候。硯山屬低緯北亞熱帶高原季風氣候,極端最高氣溫33.4℃(1994年5月),極端最低氣溫-7.8℃(1968年2月),年平均氣溫16.1℃,正常年降雨量1008毫米,全年無霜期250—320天,四季不明顯,干濕分明,立體氣候明顯,具有冬無嚴寒,夏無酷暑,春暖秋涼,四季溫和的特點。

土壤。硯山縣全境土壤有紅壤、黃壤、紫色土、石灰巖土、水稻土等5個土類,11個亞類,17個土屬,31個土種。土壤肥力較低,有機質含量貧乏,偏酸,耕作層較淺,氮、磷、鉀含量少且不協調。其中,紅壤性耕地63.4萬畝,占耕地總面積的68.7%。

河湖。硯山地處紅河、珠江兩流域分水嶺,六詔山脈縱橫縣境東南部,河網密度小。屬珠江流域西江水系面積1548.85平方千米,占41.4%;屬紅河流域瀘江水系面積2189.15平方千米,占58.6%。主要河流有公革河、阿三龍河、八嘎河、稼依河、翁達河、貴馬河6條小河,總長213.9千米,流域面積2769.67平方千米,可灌溉農田耕地551270畝。天然湖、人工湖星羅棋布。

土地。耕地面積為48.4萬畝,其中:田16.9萬畝、地32.5萬畝,人均1.1畝;林地200.9萬畝;其他用地324.7萬畝。

植物。硯山縣具有復雜多樣的地形地貌和氣候類型,生物資源豐富,有389種栽培植物,是名貴中藥材三七的原產地,1995被命名為“中國三七之鄉”。硯山縣森林資源豐富,樹種主要有云南松,油杉、思茅松、杉木、麻櫟、栓皮櫟、樟木、夜合歡、黃楊木,還有國家一類、二類保護樹種伯樂樹、金絲李、櫸木、水杉、銀杏等。

動物。硯山縣野生動物主要有黃毛鼠、狐貍、野豬、脆蛇、野雞、長尾雉、畫眉、鷓鴣等,珍稀動物有鹿、獐子、穿山甲、水獺、錦雞、眼鏡蛇等。

礦產。硯山縣境內礦產資源豐富,有錳、煤、鉀鹽、鐵、鋅、鋁、銀、汞、銘、銻、鎂、泥炭、重晶石、石墨、白云石、碳石、粘土、方解石、瑪瑙、水晶、冰洲石、沸石、膨潤土等。截至2014年,硯山縣已探明的礦產有29種,已開采的15種,礦產資源靜態值500多億元,其中錳礦儲量約3000萬噸以上,斗南錳礦是全國八大錳礦之一。盤龍沸石礦是西南8省之最,儲量達億噸以上。硯山縣煤炭可開發量達4309萬噸。

1.1編制目的

為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林草原防滅火工作方針,做好應對森林草原火災的各項準備工作,規范組織指揮程序和緊急事務處理辦法,確保撲火工作高效有序進行,把森林草原火災損失降低到最低限度,制定本預案。

1.3  編制依據

本預案依據《中華人民共和國森林法》《云南省森林防火條例》《云南省處置重、特大森林草原火災應急預案》和《云南省突發公共事件總體應急預案》制定。

1.4  適用范圍

本預案適用于縣內發生的森林草原火災應對工作,但不包括縣城發生的森林草原火災。

1.5  基本原則

森林草原火災的應對工作堅持統一指揮、軍地聯動,分級負責、屬地管理,以人為本、科學撲救,以專為主、專群結合的原則;實行各級政府行政首長負責制,各級政府有關部門按照職責分工和相關預案開展工作。

1.6  預案啟動

本縣行政區域內發生特別重大、重大和較大、一般森林草原火災,在縣自然災害應急管理委員會的領導下,經縣森林草原防滅火指揮部指揮長或者指揮長授權副指揮長批準,啟動本預案。一般森林草原火情由鄉(鎮)指揮所組織撲救。

1.7  災害分級

按照受害森林草原面積和傷亡人數,森林草原火災分為一般森林草原火災、較大森林草原火災、重大森林草原火災和特別重大森林草原火災。

2.組織指揮體系

2.1  森林草原防滅火指揮機構

縣森林草原防滅火指揮部負責組織、協調和指導全縣森林草原防滅火工作。指揮部辦公室設在縣林業草原局,承擔指揮部日常工作。

各鄉(鎮)人民政府設立森林草原防滅火指揮所,負責組織、協調和指導本行政區域森林草原防滅火工作。

2.2  撲火指揮

按照屬地管理原則,森林草原火災撲救工作由當地森林草原防滅火指揮機構負責指揮。跨鄉(鎮)界森林草原火災撲救工作,由縣森林草原防滅火指揮機構指揮,必要時根據聯防機制成立聯合指揮部統一協調指揮。

各地森林草原防滅火機構根據需要,在森林草原火災現場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。

2.3  縣森林草原防滅火指揮部

指   揮   長:曹  明   縣委常委、副縣長

常務副指揮長:周定海   縣林業草原局局長

副  指 揮 長:李樹寬   縣政府辦公室副主任

              何啟發   縣林業草原局副局長

              權保文   縣應急局副局長

成  員:縣委宣傳部,縣政府辦公室、發展改革局、工信商務局、教育體育局、農業農村科學技術局、民族宗教局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、文化和旅游局、應急局、林業草原局、州生態環境局硯山分局、融媒體中心、消防救援大隊,縣科協,縣氣象局,電信公司硯山分公司、移動公司硯山分公司、聯通公司硯山分公司。

縣森林草原防滅火指揮部職責:認真貫徹落實縣委、縣政府和指揮部的各項政策、決定、指示,及時辦理指揮部的各項業務工作,當好縣委、縣政府的參謀;了解和掌握全縣森林草原防滅火動態,不斷研究新情況、新問題、探索新思路、新對策,為領導提供可靠的決策依據;積極主動向上級指揮部和縣委、縣政府及自然災害應急管理委員會請示、匯報工作,及時準確向下傳達上級的指示、部署;根據縣委、縣政府領導指示及有關文件精神,積極主動地做好協調工作,爭取各方面對森林草原防滅火工作的支持;抓好辦公室思想建設、組織建設和作風建設,不斷提高辦公室人員的政治和業務素質,建立健全各項規章制度,搞好辦公室規范化建設。

指揮長職責:負責全縣森林草原防滅火指揮部領導工作,定期或不定期主持召開指揮部成員會議和全縣森林草原防滅火工作會議,研究決定全縣森林草原防滅火重大問題;審定森林草原防滅火政策和決定;指揮、協調涉及各鄉鎮、各部門的森林草原防滅火重大事宜;在森林草原防滅火關鍵時期,主持召開全縣森林草原防滅火會議,部署森林草原防滅火工作;直接指揮或授權指揮重大、特大森林草原火災的撲救工作。

常務副指揮長職責:協助指揮長主持指揮部全面工作,在緊急情況下,可代表指揮長召開指揮部成員會議,協調研究、解決森林草原防滅火工作的重大問題;依據有關法律法規,領導業務部門研究制定森林草原防滅火措施、辦法和撲火預案,主動服從縣委、政府對森林草原防滅火工作的領導;召開業務部門專題會議,研究部署森林草原防滅火工作;指導、檢查、督促鄉(鎮)、村積極開展好森林草原防滅火工作;指揮撲救重大、特大森林草原火災。

副指揮長職責:協助指揮長、常務副指揮長抓好全面工作,參加指揮部召開的有關會議,指導、檢查督促鄉(鎮)、村積極開展好森林草原防滅火工作,參與指揮撲救重大、特大森林草原火災。

縣森林草原防滅火指揮部辦公室職責:縣森林草原防滅火指揮部辦公室設在縣林業草原局,是縣委、縣政府主管森林草原防滅火工作的常設機構。職責:接到火情報告后及時向指揮長、應急局、林業草原局主管部門報告,跟蹤了解、掌握和報告火情動態;指導、督促鄉(鎮)開展一般森林草原火災事故的調查處置;召開森林草原防滅火會議,核定森林草原防滅火通告;建立林火檔案;完成縣森林草原防滅火指揮部交辦的其他工作。

2.4  成員單位職責

縣政府辦公室:對縣林業草原局上報的請示及報告等,提出審核處理意見,報縣政府領導審定。

縣委宣傳部:充分利用微信、廣播、電視等媒體宣傳手段,大力宣傳動員干部群眾積極參與到森林草原防滅火、撲火搶險工作,協調處理對外宣傳相關事宜。

縣公安局:負責全縣的森林草原火情、火災案件的查處和治安管理偵破工作,依法追究火災肇事者的責任。發生重特大森林草原火災時,及時組織縣消防救援大隊、交警大隊和森林警察大隊在縣森林草原防滅火指揮部的統一領導下參加火災撲救。做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制,預防和打擊各種違法犯罪等活動,保證火災撲救工作順利進行。抓好《中華人民共和國森林法》《云南省森林防火條例》等有關法律法規的宣傳,搞好林草區社會治安工作,確保林草區的穩定。

縣發展改革局:把森林草原防滅火基礎設施建設納入地方和國民經濟發展規劃,積極向上級爭取項目資金,加強我縣森林草原防滅火基礎設施建設。

縣林業草原局:負責收集火情、火災現場的發展趨勢和信息,制定相應的撲火調度方案;積極籌措撲救火災物資,做好后勤等保障工作;組織專門力量到火災事故現場進行調查,建立專項火災檔案,并提出災后恢復的意見和建議,編制防滅火經費預算。

縣科協:負責指導各成員單位科學、有效地撲救森林草原火災。

縣應急局:做好森林草原防滅火協調工作,接到縣森林草原防滅火指揮部辦公室報告的過火面積達到15公頃以上(含15公頃)且發生后3個小時內未得到有效處置的火情,應積極組織撲救。

縣民政局:負責按優撫政策,做好因撲救森林草原火災傷、亡人員的撫恤、優待工作。負責組織協調因森林草原火災轉移的災民的疏散、臨時安置和生活保障。

縣財政局:負責森林草原防滅火資金的籌措、劃撥和配套工作;負責籌集調度撲救重、特大森林草原火災所需經費,監督資金專款專用。

縣教育體育局:負責將森林草原防滅火知識納入教學計劃,在全縣中小學校開展森林草原防滅火知識宣傳教育普及工作,開展森林草原防滅火“五個一”工程宣傳活動。

縣工信商務局:負責協調森林草原防滅火無線電通訊業務,按國家規定免收森林草原防滅火電臺頻率占用費等有關收費,宣傳無線電管理法規,排除對森林草原防滅火無線電通訊的干擾,指導、協助縣森林草原防滅火指揮部辦公室做好無線電通訊設備的使用和管理。

縣交通運輸局:負責撲救森林草原火災的車輛調度、物資運送、道路保通,確保撲救森林草原火災隊伍、物資的快速抵達。

縣民族宗教局:指導督促各宗教活動場所做好林火預防工作,按規定配備消防器材,規范各種宗教活動的用火行為。

縣文化和旅游局:負責旅游場所森林草原防滅火宣傳工作,森林草原火災發生時,負責發生地及附近區域游客的疏散、撤離工作。

縣融媒體中心:負責《中華人民共和國森林法》《云南省森林防火條例》等法律法規和省、州、縣人民政府森林草原防滅火戒嚴令的宣傳工作,增強公民森林草原防滅火的意識,宣傳報道森林草原防滅火的先進事跡和典型案例。

州生態環境局硯山分局:負責把森林草原防火、保護森林草原、保護生態作為環保內容,搞好森林草原防滅火宣傳教育和監督管理。

縣氣象局:負責做好火險天氣預報和高火險警報的發布,及時提供火險天氣預測預報及有關氣象資料,跟蹤監測森林草原火災現場氣候變化情況,提供天氣預報適時服務。根據氣候變化情況,適時實施人工降雨增濕和滅火作業,降低林草區火險等級。

縣消防救援大隊:負責按照撲救森林草原火災的需要,組織力量參加救災工作。

縣自然資源局:負責加強重點林草區防滅火用水、用地等基礎設施建設和森林草原防火期用水用地等自然資源協調、調度和重特大火災現場用水用地等自然資源供給。

縣農業農村科學技術局:負責農業生產用火管理,嚴防農戶野外用火引發森林草原火災,指導基層單位和鄉(鎮)做好農業生產自救和恢復,保證人員、居民點設施和大牲畜安全。

移動公司硯山分公司、電信公司硯山分公司、聯通公司硯山分公司:當發生重特大森林草原火災時,保證信息暢通。

縣級其他成員單位:按照掛鉤安排,負責做好所掛鄉(鎮)森林草原防滅火檢查督查和協助森林草原防滅火工作。

各鄉(鎮):負責組織開展好本行政區域森林草原防滅火工作。

3.預警、監測和信息報告

3.1  火險預測預報

由縣氣象局每天制作未來全縣24小時森林草原火險氣象等級預報信息,由縣廣播電視臺每天向社會發布。縣森林草原防滅火指揮部辦公室及時接收省森林草原火險預警監測系統森林草原火險預測預報情況,出現四至五級森林草原高火險等級時,制作發布高危火險警報,并提出工作要求。發生森林草原火災后,縣氣象局負責監測火場天氣實況,適時提供火場天氣預報。

3.2  林火監測

發生森林草原火災后,利用瞭望臺、巡護人員對火場實施監測,密切監視火場動態。必要時,前線指揮部在森林草原火災現場設立火場觀察站點,24小時監視林火發展勢態。

3.3  信息報告

各級森林草原防滅火指揮機構要及時、準確、規范報告森林草原火災信息,具有下列情形之一的森林草原火災,縣森林草原防滅火指揮部應立即上報州森林草原防滅火指揮部:

(1)較大、重大、特別重大森林草原火災;

(2)造成1人以上死亡或者1人以上重傷的森林草原火災;

(3)威脅居民區或者重要設施的森林草原火災;

(4)發生在交界地區危險性大的森林草原火災;

(5)12小時尚未得到有效控制的森林草原火災;

(6)需要州森林草原防滅火指揮部和相鄰縣(市)支援撲救的森林草原火災。

(7)其他需要報告的森林草原火災。

4.應急響應

4.1  分級響應

根據森林草原火災發展態勢,按照屬地管理、分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發生后,鄉(鎮)基層森林草原防滅火指揮機構第一時間采取措施,做到打早、打小、打了。初判發生一般森林草原火情由鄉(鎮)負責組織指揮,發生一般森林草原火災和較大森林草原火災,由縣級森林草原防滅火指揮機構負責指揮;初判發生重大、特別重大森林草原火災,縣報州級、省級森林草原防滅火指揮機構負責指揮。

4.2  響應措施

森林草原火災發生后,各級政府和有關部門根據工作需要,組織采取以下措施:

4.2.1  撲救火災

立即就近組織基層應急隊伍、專業森林消防隊趕赴現場處置,力爭將火災撲滅在初發階段。必要時,組織協調當地武警部隊、民兵預備役部隊、消防救援大隊等救援力量,調配挖掘機、消防水車等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境、植被因素和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、婦女和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2  轉移安置

當居民點、人員密集區受到森林草原火災威脅時,及時采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾生活和必要醫療保障。

4.2.3  救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫院或醫療點,實施現場救治。

4.2.4  善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

4.2.5  保護重要目標

當村寨、景區景點、軍事設施、儲備庫、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時,迅速調集專業隊伍、消防車輛,通過開設隔離帶、實施消防噴水等手段,全力消除威脅,確保目標安全。

4.2.6  維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩定。

4.2.7  發布信息

通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發布森林草原火災和應對工作信息,回應社會關切。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究等情況。

4.2.8  火場清理

森林草原火災撲滅后,繼續組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責任區域,并留足人員看守火場。經檢查驗收,達到無火、無煙、無隱患后,撲火人員方可撤離。

4.2.9  應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應,并函告有關方面。

5.火災撲救

5.1  分級響應

根據森林草原火災的發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。

森林草原火災的響應級別按由高到低分為四級。

5.1.1  Ⅰ級響應

特別重大森林火災。當出現受害森林草原面積1000公頃以上,造成30人以上死亡或造成重大影響和財產損失,嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林以及需要國家、省支援的森林草原火災等4種火情之一時,縣森林草原防滅火指揮部立即進入緊急工作狀態,在國家森林草原防滅火指揮部和省森林草原防滅火指揮部統一指揮下擬定撲救方案,調動撲救力量,下達撲救任務,迅速開展各項火災撲救工作。

5.1.2  Ⅱ級響應

重大森林草原火災。當出現受害森林草原面積300公頃以上,火場持續24小時仍未得到有效控制,造成10人以上、30人以下死亡或重大財產損失;威脅居民地、重要設施和原始森林或者發生在縣、鄉(鎮)交界地區、危險性較大的森林草原火災等4種火情之一時,縣森林草原防滅火指揮部立即進入緊急工作狀態,及時上報省、州森林草原防滅火指揮部,在省、州前線指揮部的指導下,擬定方案、調動力量、下達任務,充分利用地理信息系統全面掌握火場態勢,周邊地理及就近便利交通狀況,組織指揮各項火災撲救工作。

5.1.3  Ⅲ級響應

較大森林草原火災。當出現受害森林草原面積100公頃以上,火場持續12小時以上仍未得到有效控制,造成3人以上、10人以下死亡或較大財產損失;外縣大面積火場距我縣界5公里以內,并對我縣境內森林草原構成較大威脅的火災時,縣森林草原防滅火指揮部主要負責人應立即趕赴現場,建立縣級撲火前線指揮部現場組織指揮,并將情況及時上報縣人民政府和州森林草原防滅火指揮部,按照上級的精神要求有序組織開展森林草原火災撲救工作。

5.l.4  Ⅳ級響應

一般森林草原火災。當出現火場持續6小時以上仍未得到有效控制,受害森林草原面積1公頃以上,或者有需要縣級森林草原防滅火指揮部支援、協調的其他情形應立即上報;縣森林草原防滅火指揮部負責人應立即趕赴現場,在火場設立撲火前線指揮部,并適時向縣人民政府和州森林草原防滅火指揮部通報撲火進展情況。

5.2  撲火指揮

統一指揮。一般森林草原火情由鄉(鎮)負責統一指揮撲救。森林草原火災設立撲火前線指揮部,前線指揮部是撲火現場最高指揮機構,參加撲火的所有單位和人員必須服從前線指揮部的統一指揮。

逐級指揮。如果火情沒有得到有效控制,蔓延擴大,應根據分級響應的原則,適時提高火場前線指揮部的級別,相應調整人員組成,堅持由上到下的逐級指揮體系。

分區指揮。火場范圍較大,在將火場分片、分段落實撲救任務時,設立相應的指揮小組。縣級以上指揮小組在縣森林草原防滅火指揮中心根據地理系統平臺統一指揮,火場前線指揮部在縣指揮小組的統一指揮下,指揮本片、段的森林草原火災撲救。

5.3  撲火原則

在撲火過程中首先要保護人民群眾的生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

在撲火戰略上尊重自然規律,采取“阻”、“打”、“清”相結合,利用現有配備的先進裝備器材,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。

在撲火戰術上要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林草原資源損失。

在撲火力量使用上堅持以專業(半專業)森林草原消防隊、民兵預備役應急分隊等專業力量為主,其他社會力量為輔的原則。

在落實責任上采取分段包干、明確責任,建立撲火、清理和看守火場的責任制。

5.4  臨時機構的設置與職責

火場前線指揮部。發生較大以上森林草原火災時,應當按照本預案的規定和要求,成立相應級別的火場前線指揮部。火場前線指揮部指揮長由縣森林草原防滅火指揮部指揮長或其授權的副指揮長或者專職副指揮長擔任;成員由縣森林草原防滅火指揮部成員、火災發生地、有關鄉(鎮)人民政府主要負責人以及火場前線指揮部認為應當參與撲火救災的有關單位、部門負責人組成。

火場前線指揮部的職責:疏散并妥善安置火場的非撲火人員,從實際出發制定撲火救災方案,統一組織、調動、調整撲救力量,做好后勤保障、治安保衛、醫療救護工作。執行縣森林草原防滅火指揮部或應急協調指揮中心的決定、命令,及時向縣森林草原防滅火指揮部或應急協調指揮中心報告火勢動態。

火場前線指揮部應當設立撲救組、醫療救護組、后勤保障組、安全保衛組等搶險小組,分工負責各項具體搶險救災工作。

撲救組。組長由縣人民政府主要負責人或政府分管森林草原防滅火工作的負責人擔任。職責:全權負責火災撲救工作,緊急制定現場撲火作戰方案,并組織實施;準確掌握火情變化和發展趨勢,及時調整和調動撲火隊伍,并負責向上級報告撲火進展情況;及時報告撲火救災人力、物資需求計劃;根據上級部署和前線指揮部的決定,調整作戰方案,做好火場清理、火場看守的人力部署工作。

醫療救護組。由縣民政局牽頭;縣公安局、衛生健康局、交通運輸局、林業草原局等部門參加。職責:組織調度好現場醫療救護車輛和醫療衛生人員;及時組織搶救傷病員;搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災藥品、醫療物資。

后勤保障組。由縣財政局牽頭;縣發展改革局、公安局、民政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、林業草原局,電信公司硯山分公司等部門(單位)參加。職責:根據前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資及食品,保障前方撲火需要;組織、協調調度撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,特別是做好臨時通訊系統的組建和架設;負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移和受災群眾的轉移安置。

安全保衛組。由縣公安局牽頭;縣民政局、林業草原局等部門參加。職責:負責火災原因偵察和火災案件嫌疑人員的拘留、審理工作;負責維護火場治安和交通疏導工作;負責前線指揮部和火場物資保衛工作。

6.撲救力量的組成和調動

6.1  撲救力量的組成

各級森林草原防滅火專業隊、消防救援大隊為第一梯隊,駐軍、武警、民兵預備役、林草部門和鄉鎮組成的應急撲火隊為第二梯隊,當地民兵、機關干部及群眾組成的義務撲火隊為第三梯隊。

6.2  社會力量的參與

由當地黨委、政府負責組織熟悉山情、林情、社情的地方力量,參與撲火救災的各項保障服務工作。

6.3  應急通信

在充分利用當地森林草原防滅火通信網的同時,在電信部門協助下,利用有線、無線通信或者采用衛星通訊建立火場應急通信系統,確保撲救森林草原火災時的通信暢通。

6.4  物資保障

發生森林草原火災應及時供應充足的防火物資。縣森林草原防滅火指揮部的森林草原消防物資儲備庫應至少儲備能提供100—200名、各鄉(鎮)指揮所消防物資儲備庫應至少儲備能提供50—100名撲火隊員同時使用的滅火機具。

6.5  撲火安全

在撲火過程中要始終樹立“以人為本,安全第一”的思想,認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣、風向和火勢的變化,確保撲火人員的安全。

6.6  新聞報道及輿性處置

按照《硯山縣突發公共事件新聞發布應急預案》執行。

6.7 應急結束

明火撲滅后,應及時組織撲火人員清理殘余火,并留足夠人員現場看守12小時以上,防止死灰復燃。

清理火場后,組織各撲火隊及有關單位清點人數。除留守火場人員外,有組織、有秩序、分批次將撲火人員撤離火場。火場檢查驗收合格,宣布應急結束,撤出留守人員,恢復正常森林草原防滅火工作秩序。

7.后期處置

7.1  善后處置

對災民的救濟、安置由當地政府負責,遇有特殊困難,可由當地政府逐級請示上級政府解決。

對于參加撲火人員撲火期間的工資、旅差費、誤工補貼和生活補助費以及撲救森林草原火災中死亡、傷、殘人員的撫恤和家屬安置等,依據《森林防火條例》等有關規定執行。

7.2  火災調查、評估、總結

按本預案規定作出Ⅲ、Ⅳ級響應的森林草原火災由縣森林草原防滅火指揮部組織調查。起火所在鄉(鎮)協助調查。起火點不明確的,由上級森林草原防滅火指揮部指定的單位調查。

撲火工作結束后,要及時進行全面工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。縣森林草原防滅火指揮部在規定的時間內向縣人民政府和州森林草原防滅火指揮部上報結案報告。

7.3  獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據《森林草原防滅火條例》相關規定執行;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定由所在地民政部門和軍隊系統辦理;對火災肇事者的責任追究,由公安、司法部門依法辦理;對火災事故負有行政領導責任的人員按照相關規定追究責任。

8.培訓、宣傳和演練

8.1  宣傳教育

進入防火期后,各鄉(鎮)應在進入林草區的主要路口、各森林草原旅游區的入口和主要景點附近設立醒目的森林草原防滅火警示。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和宣傳標語、宣傳畫冊、專欄等媒介,采取播放公益廣告、張貼宣傳畫、制作發放宣傳手冊、開展森林草原防滅火知識競賽等多種方式,廣泛宣傳森林草原防滅火法律、法規和森林草原防滅火知識、安全撲救常識。要與當地教育主管部門密切配合,做好對林草區的中小學生宣傳教育工作。通過以上途徑和形式,增強林區群眾依法安全用火意識,自覺做到不在林草區內隨意用火、吸煙、燃放鞭炮,從源頭上消除森林草原火災隱患。

8.2  培訓

鄉(鎮)長及分管副鄉(鎮)長、農業服務中心負責人、村委會主任必須接受森林草原防滅火業務知識培訓,熟練掌握科學指揮和安全避險等知識。認真做好半專業森林草原消防隊伍、義務森林草原消防隊伍的撲火業務知識培訓和安全避險知識培訓。

8.3  演練

為進一步檢驗預案,鍛煉隊伍,縣森林草原防滅火指揮部、各鄉(鎮)每年至少舉行一次森林草原火災撲救演練。

縣森林草原防滅火指揮部根據森林草原防滅火形勢,可以組織有關鄉(鎮)舉行大規模的森林草原防滅火演練。

9.附則

9.1  預案管理與更新

預案實施后,縣林業草原局和縣應急局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織進行評估和修訂。各鄉(鎮)人民政府結合當地實際制定撲救森林草原火災應急預案,如沒有變更,下一次的撲救森林草原火災應急預案以正在執行的預案為主。

9.2  預案解釋

本預案由硯山縣森林草原防滅火指揮部辦公室負責解釋。

9.3  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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