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硯山縣農業農村和科學技術局關于征求《硯山縣加快推進新型農業經營主體高質量發展實施方案》意見的函

來源:縣農業農村科學技術局 發布時間:2020-12-29 17:39:01 瀏覽次數: 【字體:

為認真貫徹落實習近平總書記關于培育新型農業經營主體重要論述精神,加快推進我縣新型農業經營主體高質量發展,按照《中共文山州委農村工作領導小組辦公室文山州農業農村局關于印發文山州加快推進新型農業經營主體高質量發展實施方案的通知》(文農辦發〔2020〕5號)要求,結合我縣實際,縣農業農村科學技術局起草了《硯山縣加快推進新型農業經營主體高質量發展的實施方案(征求意見稿)》,現向廣大人民群眾征求意見,請于2021年1月8日前將修改意見和建議加蓋公章反饋縣農業農村科學技術局,逾期不反饋,視為無意見。聯系人:魏建美,電話:3012856,郵箱:365738698@qq.com


硯山縣農業農村和科學技術局              

   2020年12月30日                          


硯山縣關于加快推進新型農業經營主體高質量發展的實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記“發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體和服務主體,是建設現代化農業的前進方向和必由之路”的重要指示精神,全面實施鄉村振興戰略,加快推進我縣新型農業經營主體高質量發展,根據《中共云省委農村工作領導小組辦公室云南省農業農村廳印發<關于加快推進新型農業經營主體高質量發展的實施意見>的通知》(云農辦通〔2020〕8號)和《中共文山州委農村工作領導小組辦公室文山州農業農村局關于印發文山州加快推進新型農業經營主體高質量發展實施方案的通知》(文農辦發〔2020〕5號)要求,結合硯山實際,制定本實施方案。

一、總體要求及目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,緊緊圍繞省、州黨委、政府打造世界一流“綠色食品牌”決策部署,推動全州以綠色食品為代表的現代化農業高質量發展,充分發揮家庭農場,農民專業合作社,農業龍頭企業,社會化服務組織在產前、產中、產后等領域的不同優勢,加快構建以家庭經營為基礎,合作與聯合為紐帶,農業龍頭企業為引領的主體式復合型現代農業經營體系,促進各類新型農業經營主體深度融合,輻射帶動小農戶,發揮出建設現代農業的主體作用,為實現鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐。

到2022年,全縣培育家庭農場130個以上,其中,縣級以上示范家庭農場10個,建成一批家庭農場示范縣,帶動小農戶的能力得到進一步提升;縣級以上農民專業合作社示范社50個以上,農民專業合作社規范運行水平大幅提高,服務能力和帶動效應顯著增強;全縣農業龍頭企業達到49個,其中州級以上農業龍頭企業17家,省級以上農業龍頭企業11家,農業龍頭企業的帶動能力明顯增強;農業生產托管面積達117493畝次,基本形成服務機構合理、服務能力強、服務行為規范,覆蓋全產業鏈的農業生產服務體系。

二、重點工作任務

(一)加強指導培育發展家庭農場

   1.積極調查核實,加強家庭農場名錄管理。各鄉(鎮)要落實職責、安排專人,將家庭農場名錄信息填報作為常態化工作開展,實行動態管理,把符合條件的種養大戶、專業大戶和已在市場監管部門登記的家庭農場納入名錄系統管理,已注銷的家庭農場及時在名錄系統注銷。家庭農場錄入名錄系統,遵循“村采集、鄉核實、縣錄入”原則,錄入底數以縣第三次農業普查規模農業經營戶數據為參考,結合當前規模農業經營戶發展現狀,做到應錄盡錄。家庭農場退出名錄系統,遵循“村提出、鄉核實、縣注銷”原則,對于家庭農場出現違反國家有關法律法規或政策、名存實亡、發生食品安全事故,不符合錄入條件等情況,要及時注銷其在家庭農場名錄系統中的有關信息。開展示范家庭農場監測工作,監測對象為認定的省級、州級、縣級示范家庭農場,經監測不合格的,按程序報批摘牌取消榮譽,在家庭農場名錄系統中核銷其有關信息。縣農業農村部門要加強與同級市場監管、統計部門共享、互通信息和有關數據,鼓勵和指導納入名錄系統的家庭農場進行工商登記,建立家庭農場發展情況分析評估機制,為研究制定家庭農場發展政策提供參考。

   2.積極組織開展示范申報,加強家庭農場示范創建。各鄉(鎮)要按照“自愿申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理”的原則,開展省級、州級、縣級示范家庭農場創建,依托“一縣一業”示范縣和特色縣,“一村一品”示范村鎮,現代農業產業園區等,引導其在農業區域特色、家庭農場經營類別、經營管理能力發展適度規模經營、生產經營效益、帶動小農戶發展等方面發揮示范作用。整體提升家庭農場發展水平。要及時總結推廣家庭農場在應用先進技術、實施標準化生產、農產品質量安全控制、集約化經營、品牌化創建以及帶動小農戶發展等方面的典型案例,樹立一批可學習、易推廣、能復制的家庭農場發展標桿和榜樣。

   3.積極拓展市場營銷,實施品牌戰略。支持家庭農場采用先進技術和裝備,開展產地初加工和主食加工,開展綠色食品、有機食品(農產品)、無公害農產品認證和品牌建設,提升綠色化標準化生產能力。引導家庭農場領辦或加入農民專業合作社,積極與龍頭企業、社會化服務組織建立利益聯結機制,創新與銷地農產品批發市場、大型商業超市合作模式,保障生產與銷售渠道高效對接。加強現代化新技術、新理念在家庭農場生產全過程的應用,鼓勵家庭農場發展設施農業、休閑農業、智慧農業、電子商務等新產業新業態。

   4.積極引導組建家庭農場協會或聯盟。鼓勵組建縣級或鄉級帶動能力突出、示范效應明顯的家庭農場協會或聯盟,吸納家庭農場、金融機構、農資企業、快遞物流、財務公司等單位為會員,致力于解決家庭農場在生產經營中遇到的農資供應、技術指導、動植物疫情防控、土地流轉、農機作業、農產品營銷、財務管理等困難問題,提升家庭農場引領帶動小農戶的能力。

   (二)著力推進農民專業合作社規范提升工作

   1.提升農民專業合作社規范化水平。指導農民專業合作社制定符合自身特點的章程,加強檔案管理,實行財務公開。依法建立健全成員(代表)大會,理事會、監事會等組織機構。執行農民專業合作社財務會計制度,配備財會人員或財務委托代理,設置會計賬簿,建立會計檔案,規范會計核算,報送會計報表,公開財務報告。依法建立成員賬戶,量化記錄財產,完善利益聯結,加強內部市場監督。按照法律和章程制定盈余分配方案,可分配盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量(額)比例返還。完善農民合作社有序退出機制,農業農村、市場監管、稅務等部門聯動,引導自愿注銷,建立健全注銷退出程序,持續鞏固“空殼社”專項清理成果。

   2.增強農民專業合作社服務帶動能力。鼓勵農民專業合作社利用當地資源稟賦,帶動成員帶著連片種植,規模飼養,壯大優勢特色產業,培育農業品牌。鼓勵農民專業合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導,市場營銷等關鍵環節能力建設。鼓勵農民專業合作社延伸產業鏈條,拓寬服務領域。鼓勵農民專業合作社建設運營農業廢棄物、農村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設施,參與農村公共基礎設施建設和運行管護,參與鄉村文化建設。

   3.促進農民專業合作社聯合與合作。鼓勵同業或產業關聯度高的農民專業合作社在自愿前提下,通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合,壯大一批競爭力強的單體農民專業合作社。支持農民專業合作社依法自愿組建聯合社,擴大合作規模,提升合作層次,增強市場競爭力和抗風險能力。

4.加強試點示范引領。持續開展示范社評定,建立示范社名錄,推進國家、省、州、縣級示范社四級聯創。加快推進農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作,發展壯大單體農民專業合作社、培育發展農民專業合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平。2021年基本完成農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作任務。認真總結整縣推進農民專業合作社質量提升和示范社創建的經驗做法,推介一批制度健全、運行規范的農民專業合作社典型案例。

(三)培育農業龍頭企業

1.增強龍頭企業帶動能力。落實農業農村部等國家6部委《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》、省委省政府《關于推進農業產業化發展扶持農業龍頭企業的意見》和《文山州關于進一步扶持農業龍頭企業發展的實施意見》等政策,圍繞蔬菜、水果、花卉、畜禽等重點特色產業,大力發展以綠色食品為代表的現代農業,鼓勵各鄉(鎮)開展農業產業化聯合體試點,樹立典型,總結經驗,進一步提高農業龍頭企業生產經營組織化程度,彌補我縣農業龍頭企業市場競爭力弱的短板,提升農產品規模化、標準化、品牌化發展水平。按照國家、省和州農業產業化認定和監測辦法,做好農業產業化國家級、省級和州級重點龍頭企業新增認定和監測。積極引導龍頭企業通過生產合作、股份合作、勞務合作等多種形式,與貧困戶建立緊密利益聯結機制,進一步幫扶貧困戶脫貧致富。鼓勵和引導農業龍頭企業入駐農業產業園、農產品加工園和鄉村振興示范園。

2.推動企業集約化經營。按照“做強做大、聯農帶農”的原則,不斷完善財政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策,著力培育農業龍頭企業,不斷提高產業組織化、規模化、市場化水平,走品牌化道路,帶動和引導產業鏈上下游小微企業、合作社、農戶等形成產業集群化發展。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式,組建大型企業集團。鼓勵有條件的企業上市融資,培育上市后備企業,增強企業發展實力。加強與國內、國際知名企業的交流與合作,大力引進國內外農業龍頭企業到文山投資興業,參與我州蔬菜、水果、花卉、畜禽、食用菌等重點產業的開發。支持農業龍頭企業技術改造和工藝創新,增強企業核心競爭力,著力將龍頭企業打造成為鄉村振興的骨干力量。

3.構建利益聯結共同體。引導新型農業經營主體與小農戶通過生產合作、股份合作、訂單幫扶、用地流轉、吸納就業等方式,建立契約型、分紅型、股權型等利益聯結機制,把利益分配重點向產業上游傾斜,促進農民就業增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制,推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。支持示范創建一批農業產業化聯合體,促進農業龍頭企業與新型農業經營主體和小農戶有機銜接,推動聯合發展、融合發展、抱團發展、共同抵御自然風險和市場風險。鼓勵有條件的鄉(鎮)開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。

4.延長企業產業鏈。引導農業龍頭企業做強農產品精深加工,支持特色農產品優勢區發展農產品加工業,建設一批農產品精深加工產業集群區和加工強鄉(鎮)。鼓勵農民專業合作社和家庭農場發展農產品加工,有條件的村建設“一村一品”農工貿專業村。支持農產品及其加工副產物循環綜合利用。統籌農產品產地、集散地、銷售地批發市場建設,落實農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。實施“郵政+”、“快遞+特色農產品”百千萬工程。

(四)推動農業社會化服務組織發展

1.加快培育農業社會化服務組織。支持農村集體經濟組織通過發展農業生產性服務,發揮其統一經營功能。鼓勵農民專業合作社向社員提供各類生產經營服務,發揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用。引導農業龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務,發揮其服務帶動作用。支持各類專業服務公司發展,發揮其服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高的優勢。

2.推動服務組織聯合融合發展。鼓勵各類服務組織加強聯合合作,推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸,促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。引導各類服務主體圍繞同一產業或同一產品的生產,以資金、技術、服務等要素為紐帶,積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式,打造一體化的服務組織體系。支持各類服務主體與新型經營主體開展多種形式的合作與聯合,建立緊密的利益聯合和分享機制,壯大農村一二三產業融合主體。引導各類服務主體積極與高等院校、職業院校、科研院所開展科研和人才合作,鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體深度合作。

3.加快推進農業生產托管服務。根據不同地域、不同產業、不同作業環節的需求,發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。對于農戶家庭意愿較強的地區,可從推廣單環節托管、多環節托管入手,逐步轉變農戶的生產經營方式,逐步擴大托管服務覆蓋面。對于農業勞動力轉移程度較高的地區,可重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式,切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。每年選取基礎好、工作積極性高、條件扎實的“一縣一業”示范縣和特色縣、“一村一品”專業村鎮,開展小農戶生產托管服務推廣試點工作,引導小農戶積極接受農業生產托管服務。

4.推動社會化服務規范發展。加強農業生產性服務行業管理,切實保護小農戶利益。積極推行生產性服務“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”的服務模式,不斷提高服務的標準化水平。加快推進服務標準建設,鼓勵有關部門、單位和服務組織、行業協會、標準協會制定符合文山實際的服務標準和服務規范,加快制定標準格式合同,規范服務行為,確保服務質量,保障農戶利益。加強服務合同監管,加強合同簽訂指導與管理,積極發揮合同監管在規范服務行為、確保服務質量等方面的重要作用。

(五)完善支持政策

 1.加大項目支持力度。鼓勵采取以獎代補、貸款貼息、擔保貼費等方式,加大對新型農業經營主體的扶持力度。支持符合條件的家庭農場、農民專業合作社、農業企業作為項目申報和實施主體參與高標準農田、土地整治、農業社會化服務等涉農項目建設。支持新型農業經營主體建設試驗示范基地,擔任農業科技示范戶,開展綠色食品、有機食品(農產品)、無公害農產品、良好農業規范認證等市場推介和品牌創建,建設集中育秧、倉儲、烘干、晾曬及保鮮庫、冷鏈運輸、農機庫棚、畜禽養殖等農業設施和田頭市場。

 2.落實用地保障政策。納入文山州國土空間規劃統籌布局。將新型農業經營主體種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,輔助設施用地規模原則上控制在種植養殖用地面積的10%以內,最多不超過25畝。農業設施用地可以使用耕地。鼓勵農村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于建設冷鏈物流設施,優先辦理相關用地手續。強化農業設施用地監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。

3.落實用電保障政策。家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業在農村建設的田頭冷藏初加工設施用電實行農業生產用電價格。鼓勵集配型冷鏈物流設施建設主體參與電力市場化交易。2020年,對從事集配型冷鏈物流設施運營、年用電量超過100萬千瓦時的企業(單位),由省級財政給予每千瓦時0.2元的補助。

4.落實農產品加工冷鏈物流等設施建設支持政策。深入貫徹落實省委、省政府關于打造世界一流“綠色食品牌”的戰略部署,優化全州農產品冷鏈物流設施建設布局。采取“先建后補”的方式,對2020年1月1日至2020年12月31日實施完成的新建、擴建、改造農產品冷鏈物流設施項目,按申報程序申報并通過驗收后,給予財政資金補助。支持田頭冷藏初加工處理設施建設:對州內農民專業合作社和家庭農場投資建設的,配備農產品分揀分級、預冷包裝、烘干脫水、倉儲保鮮等商品化設施設備的田頭冷藏初加工項目。統籌中央資金,按照不超過實際投資額的50%給予獎補,單個主體獎補資金總額不超過100萬元。支持基地冷藏初加工處理設施建設:在州內注冊從事水果、蔬菜、花卉等農產品生產、銷售的企業,新建、擴建或改造產地冷庫及清洗、分揀、分級、預冷、烘干、質檢、包裝等配套設施設備建設項目,具備生產小包裝終端銷售產品能力,實際投資額在200萬元以上(含200萬元)的,由省級財政按照實際投資額的20%給予一次性獎補,單個投資主體獎補不超過200萬元。支持集配型冷鏈物流設施建設:對在州內登記注冊從事農產品冷鏈物流的企業,新增冷庫、冷鏈運輸及產品加工、供應鏈設施設備投入形成的資產性投資,實際投資額在1億元以上(含1億元)的,由省級財政按實際投資額的10%給予一次性獎補。實際投資額在5千萬—1億元的,州級財政按實際投資額的5%給予一次性獎補。實際投資額在5千萬以下的,鼓勵各縣(市)按實際投資額的一定比例給予獎補。支持移動式冷庫租賃服務:對在州內登記注冊,從事農產品移動式冷庫租賃服務且發生實際租賃業務的經營主體,購買移動式冷庫實際投資1億元(含1億元)—2億元以下的,由省級財政按照實際投資額的5%給予獎補;投資2億元(含2億元)以上的,由省級財政按照實際投資額的10%給予一次性獎補。對實際投資額在5千萬—1億元的,州級財政按實際投資額的3%給予一次性獎補。實際投資額在5千萬以下的,鼓勵各縣(市)按實際投資額的一定比例給予獎補。

5.加大農業經營人員素質提升力度。將家庭農場主、農民專業合作社社員、農業龍頭企業有關人員納入實施高素質農民培育計劃,圍繞全產業鏈,分類分層分模塊開展培訓,組織產業扶貧帶頭人、新型農業經營服務主體經營者、返鄉入鄉創新創業者、專業種養能手等培養行動,培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。

三、保障措施

 (一)加強組織領導。各鄉(鎮)、各有關部門要站在農業農村發展全局的高度,加強組織領導,強化部門配合,統籌指導、協調、推動新型農業經營主體的建設和發展。要強化指導服務,深入調查研究,加強形勢分析,組織動員社會力量支持新型農業經營主體發展,及時解決各類主體發展面臨的困難和問題。

(二)加強力量保障。采取安排專兼職人員、招收大學生村官、建立輔導員制度等多種途徑,充實基層農村經營管理工作力量,保障必要工作條件,確保支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實。加強培訓和繼續教育,努力打造一支學習型、創新型農村經營管理干部隊伍。

(三)加強督促檢查。將帶動小農戶數量和與小農戶利益聯結程度,作為支持新型農業經營主體的重要依據,更好地促進小農戶和現代農業發展有機銜接。將培育新型農業經營主體政策落實情況納入工作績效考核,建立科學的考核評估機制。進一步建立健全新型農業經營主體的統計調查、監測分析等制度。

(四)加強氛圍營造。動員各方力量,加快營造農民主體、政府引導、社會參與推動發展新型農業經營主體的格局。創新宣傳形式,充分發揮媒體作用,廣泛宣傳各地好經驗、好做法,重點宣傳一批可學可看可復制的典型案例,充分調動社會各界共同支持新型農業經營主體高質量發展。

附件:1.培育家庭農場的目標任務

2.培育農民專業合作社示范社的目標任務

3.培育農業龍頭企業的目標任務

4.發展農業生產托管服務面積的目標任務

 
附件1

硯山縣家庭農場培育目標任務

鄉(鎮)

家庭農場數量(截止2019年12月)(個)

縣級以上示范家庭農場數量(截止2019年12月)(個)

2020年

目標任務

2021年

目標任務

2022年

目標任務

規模農業經營戶數量(個)

家庭農場累計數量(個)

縣級以上示范家庭農場累計數量(個)

家庭農場累計數量(個)

縣級以上示范家庭農場累計數量(個)

家庭農場累計數量(個)

縣級以上示范家庭農場累計數量(個)

合  計

59

7

113

8

118

8

130

10

334

阿舍鄉










平遠鎮

9


18


19


21

1

209

稼依鎮

1

1

13

1

14

1

16

1

1

維摩鄉

15

2

37

2

38

2

40

3

75

江那鎮

16


22

1

23

1

25

2

32

盤龍鄉

6

2

6

2

7

2

9

1


者臘鄉

4

1

6

1

6

1

7

1

1

干河鄉

4


5


5


6



阿猛鎮

1

1

2

1

2

1

2

1

10

八嘎鄉



1


1


1


5

蚌峨鄉

3


3


3


3


1


附件2

硯山縣農民專業合作社示范社培育目標任務

鄉(鎮)

縣級以上示范累計數量(截止到2019年12月)

2022年目標任務

省級示范社數量(個)

州級示范社數量(個)

縣級示范社數量(個)

省級示范社數量(個)

州級示范社數量(個)

縣級示范社數量(個)

合  計

11

7

44

15

18

50

阿舍鄉



2



2

平遠鎮

3

3

9

4

6

10

稼依鎮

3


10

3

3

12

維摩鄉

1

1

7

2

2

8

江那鎮

2


6

2

2

7

盤龍鄉

1


2

1

1

3

者臘鄉


1

3

1

1

3

干河鄉



1

1

2

2

阿猛鎮


2

2




八嘎鄉

1


1

1

1

1

蚌峨鄉



1



2


附件3

硯山縣農業龍頭企業培育目標任務

鄉(鎮)

龍頭企業數量

(截止2019年12月)

2022年目標任務

龍頭企業數量

(戶)

州級以上龍頭企業數量(個)

省級以上龍頭企業數量(個)

龍頭企業數量(戶)

州級以上龍頭企業數量

(戶)

省級以上龍頭企業數量

(戶)

合 計

44

 15

9

49

17

11

阿舍鄉

0

0

0

0

0

0

平遠鎮

9

3

2

12

4

3

稼依鎮

8

4

3

10

5

4

維摩鄉

2

0

0

3

0

0

江那鎮

18

7

3

17

7

3

盤龍鄉

3

1

1

4

1

1

者臘鄉

2

0

0

1

0

0

干河鄉

1

0

0

0

0

0

阿猛鎮

1

0

0

2

0

0

八嘎鄉

0

0

0

0

0

0

蚌峨鄉

0

0

0

0

0

0

附件4

硯山縣發展農業生產托管服務目標任務

鄉(鎮)

農業生產

托管服務面積(截止2019年12月)

(畝次)

2020年目標

任務

2021年目標

任務

2022年目標

任務

農業生產

托管服務面積

(畝次)

農業生產

托管服務面積

(畝次)

農業生產

托管服務面積

(畝次)

合  計

116593

116893

117193

117493

阿舍鄉

1874

1874

1874

1874

平遠鎮

283

583

883

1183

稼依鎮

4839

4839

4839

4839

維摩鄉

2000

2000

2000

2000

江那鎮

17298

17298

17298

17298

盤龍鄉

28495

28495

28495

28495

者臘鄉

44967

44967

44967

44967

干河鄉

8200

8200

8200

8200

阿猛鎮

8637

8637

8637

8637

八嘎鄉





蚌峨鄉





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